周其仁:体制成本与中国经济|怎样网上接单}

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来源:北大国发院

本文为北京大学博雅资深教授周其仁发表于《 经济学(季刊)》第16卷第3期(2017年4月) 的文章。

中国经济早就引瞩目。不过,人们对国经济有着不尽相同理解、解释和判断。文选取一个角度参与论,中心论点是,体成本是理解中国经济成本是理解中国经济高速增长得以发生及其继续变化的关键。

一、新问题:解释中国经济起落

自改革开放以来中国经济经历了30高速增长。对此,经学者做了系统回顾。008年7月,年近岁的诺奖得主科斯教在芝加哥大学组织了结中国经济制度变革验的学术研讨会。是年底,国家统计局发公告,2008年中经济年增长率为9.%,虽比上年有所降,但还是达到197年以来30年平均增率。次年,中国超越本成为世界第二大经体。再过一年,中国为全球最大出口国。013年,中国又成全球最大贸易国。214年,国际货币基组织以购买力平价方组织以购买力平价方法计算,宣布中国经济总规模超越美国成为全球第一。

比照20世纪7年代末的情景,中国济取得了足以傲人的就.这也激发了学界结中国经验的理论雄.毕竟,像中国这样口众多的大国取得如出色成绩,绝非偶然与中国经济增长奇迹存的,应该有关于中经济的学术建树.所大体也在2008年后,人们不再满足于把中国作为验证现成济理论的一个案例,立志要从中国经验里炼新理论和新思想.实经济成就与其理论结之间的关系,并不定亦步亦趋.177年亚当斯密出版 «富论»之时,距瓦特明第一台单动式蒸汽不过七年,英国满打算还处于产业革命的级阶段.七十多年后«共产党宣言»所说“资产阶级在它的不一百年的阶级统治中创造的生产力,比过一切世代创造的全部产力还要多,还要大的宏图,在当时还没可能被人感知.斯密代的英国经济只不过历了长久的缓慢增长他当时看到过的绝大分企业规模还很小,不被他看好的像东印不被他看好的像东印度公司那样的获皇家特许贸易权的大公司,为数寥寥.当时英国人的生活水平似乎也普普通通,甚至乏善可陈.

就在那么一个经基础之上,诞生了足长久影响后世经济思的古典政治经济学.此作为参照,30年国高速增长的奇迹,算斯密本人在世,也能不刮目相看.拿出当今中国经济绩效旗相当的思想产品,顺成章.问题是雄心愈,挑战愈多.恰从208年开始,中国经增长态势开始发生新变化,虽然20092010年因施加强激政策而维系了高增,但下行压力终究尾而至.回头看,207年第一季度中国 DP折成高达15%年增长率,应该是一增长阶段结束的空谷响.不过几年光景,界第二大经济体减速半以上.这里带出一新问题,如何阐释中经济的起落? 分开处理,可以增长解奇,下行析成因.但如我们不满足于此,希在一个简明框架里获对中国经济戏剧性变一以贯之的理解,那一以贯之的理解,那就还须付出努力.下文从一个核心概念入手,试图在这个概念的基础上扩展相关分析.

二、体制成本的含义

这个概念就是“制成本”.人们熟知成本”,那是任何经行为主体要获得收益不得不支付的代价.本包括货币的、非货的,时间的、精力和神的,抽象出来作为求任何收益所必不可求任何收益所必不可少的付出,构成经济行为最基本的约束条件.

可是在过去很长期里,从事经济实务士以及经济学家和管学家,关注重点一直中于生产成本,即为产某物所不得不发生各项支付.唯有当大模生产伴随大规模交的现代经济成形之后生产成本以外的成本开始引起注意.197年,年轻学者科斯先提出“交易成本”念,他发现运用价格制配置资源本身并不费.因为存在着正的易成本,市场里就存企业和多种多样的经组织,虽然以往的经学思维往往对此视而学思维往往对此视而不见.这一朴素发现,改变了现代经济学的基础.

无独有偶,也很轻的中国经济学家张刚在20世纪30年从事抗战经济问题的究时,也提出“纯商费用”概念.他观察当时湖南、江西等地中国农民很穷,生产食的成本极低,但在海城市如宁波的粮食场上,内地大米却竞不过远道而来的泰国米.经过仔细调查,培刚发现从内地农村地到沿海城市销地之,经商成本过高是问的关键,诸如地方割、关卡需索无度及种其他麻烦的顽固存在把本来很有竞争力的地大米排斥到沿海市之外.他的结论是,果有效改善商业通道节约纯商业费用,战中国的粮食供应将得改善.考虑到当时张刚还不可能读过上述斯那篇论文,我们可说一位中国学者独立现了在生产成本之外存在其他成本.这再存在其他成本.这再次说明,当学者直面真实世界时,有机会提出一个新概念来阐释可观察到的反常现象.

经历多年沉寂之, “交易成本”终引起学界注意并得到一步阐释.1969,后来获得了诺贝尔济学奖的阿罗提出,斯提出的交易成本实上就是“一个经济体运行的成本”.他因打通科斯经济学与古经济学传统的关系,为在斯密那一代学人里,最关心经济体系运行,而不是孤立而碎的经济活动.另一面,科斯的一些追随则把交易成本概念扩为“制度成本”.例,张五常在1987为 «新帕尔格雷夫济学大辞典»撰写“济组织与交易成本”词条时指出:“交易本就是一系列制度成,包括信息、谈判、草和实施合约,界定行使产权,监督管理成本以及改变制度安的成本.简言之,交成本包括一切不直接生在物质生产过程当生在物质生产过程当中的成本.”这是说,在直接生产之外需要付出的代价,还远不止狭义的交易成本.

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在真实世界,制无处不在.人们从事产、消费、储蓄、投等各项经济活动,无受制于特定的产权与约安排,无不组成特的组织与机构,如家、社区、企业、市场货币体系、立法、税与政策制定、政府及系列监管部门.这些织到一起的组织、机和制度,不仅源于个的自愿选择而自发生,而且受到传统、流,而且受到传统、流行观念与“社会强制力”的作用而被构建.

因此,为了在交成本(或“纯商业费”)和制度成本的基上继续前进,我们要观察和分析的重点转成体系的制度,特别关注那些由社会强制施的组织与制度怎样施的组织与制度怎样影响个人的选择,并以此影响经济运行.

本文使用的体制本,是指经济运行所须支付的一种成本.制由一系列制度构成运行于由社会强制执的产权与合约的基础上.举凡体制确立、行和改变所耗费的资,就是体制成本.体成本的性质和变化,成本的性质和变化,对经济增长的影响至关紧要.

与狭义的“交易本”或 “纯商业费”相比, “体制成”不但可以扩展到对形色色非市场交易行的分析,而且可以深对市场及非市场行为一般理解.人们习惯把市场交易视为利益导下的自愿选择和契组合,因此无须涉及些带强制性质、包括法强制的力量与机制“体制成本”则不同作为真实世界里约束们行为的一组集合,会强制力包括流行观、政府权力以及由此成的政策制度禁止或可,从一开始就是经体制不可或缺的要件对体制成本的观察和析,涉及国家行为,不开国家理论.与“度成本”相比,“体成本”更强调成体系制度而非单一的、个的制度安排,特别是重点放到约束着自发愿行为的社会强制力身的约束条件.回溯去,狭义的交易成本单一的制度成本,可单一的制度成本,可以看作是体制成本的局部或特例,我们的认知从局部和特例开始,走向更一般的抽象.

三、大幅降低体制成本是中国奇迹的奥秘

中国经济高速增并不是一个自然现象远的不提,1980中国制订1981—985年计划(即第个五年计划)的时候确立下来的年平均增目标不过是4%,“取达到5%”.为什处于高速增长起点时的中国,定下那么一事后看来低估自己潜的增长目标呢?因为时中国经济面临难以破的瓶颈.最大问题在当时这个“十亿人、八亿农民”的国度吃饭问题还没有解决占人口绝大多数的农非常贫困,无从支持业和城市发展.那么为什么农业拖腿、农贫穷? 答案是存在重的体制障碍:不论府多么急切地希望发农业生产,也不论几农民多么急切地希望善生活,当时成体系善生活,当时成体系的经济体制,运行效果就是事与愿违,怎么也打不开鼓励农业增产的阀门.

是的,并非单项度或单项政策,而是体系的、彼此纠缠到起的观念、制度安排政策措施,共同导向类困境.这里首先是民公社生产制度,集出工、集体劳动、集分配,虽享有一定规经济的好处,但因难准确计量个别社员的出与贡献,从而难以动生产劳动的积极性不仅如此,那种集体产模式还常常因错误挥和武断命令而遭受重损失.其次,农村地的集体公有一旦建,似乎就再也不需要不允许在农民家庭之划出必要的土地产权限.再次是农产品统统销,由政府全盘管农产品流通,政府一定价定量收购,一手量定价在城市配给,本排除市场机能.最本排除市场机能.最后,为了维系农产品生产,国家禁止农民外流,不得自由转入收入较高的非农业部门.

在这种情况下,使拥有数量充沛的生要素也无济于事.劳力不能自动转化为生力,庞大人口不但带来红利,反而成为包,最后导致严厉的生,最后导致严厉的生育控制政策出台.

按照传统分析,产者之间的激烈竞争致较低的产出品价格从而激发需求增加,过来拉动供给.但此析忽略了一点:过高体制成本妨碍要素的效组合,从而限制产增加,结果就在农业产要素极其充裕的条下,农产品却长期供应求.于是,低农业产成本———它的另面就是农民贫穷——与农产品短缺长期并,成为中国经济增长以克服的瓶颈.这说,需要对体制成本做恰当分析,才能理解恰当分析,才能理解长期得不到解决的那些中国经济问题的症结.

中国解决上述难是靠体制改革.由于度障碍并非孤立个别而是自成一套体系,解之道就是必须多管下.当时先实施的治政策是休养生息:政动用极为稀缺的外汇增加进口粮食以减少购量,让负荷过重的业、农民和农村缓一气.接着政府又动用政资源———当时要赤字维持———提升额出售农产品的收购,在边际上增加农民产的激励.更重要的解放思想,尊崇实践检验真理唯一标准的实哲学,鼓励地方、层和农民突破原有体的束缚,大胆改革创.特别是当安徽、四等省区自下而上冒出包产到户的时候,中政府不失时机地运用己的政治权威给予底自发改革以合法化承.结果,仅仅几年时,在农业生产大幅增,在农业生产大幅增加的基础上,中国农业从生产、流通、分配到土地产权制度,渐进而又全盘地推进了改革.

抽象概括,中国济体系的运行成本即制成本,经由改革得大幅度降低.在农村革进程中,降低体制本的行为主体,首先农户和基层社队,因改革重新划定了集体济产权的边界,使第线当事人有权选用较运行成本的合适体制而无须屈从按照本本条设计,但实际运行果很差的老体制.地政府以及拥有最后政政府以及拥有最后政策决定权的中央政府,则与底层实践

积极互动,在时而矛盾对立、时而妥协统一的改革政策制定过程中,最终完成对改革的合法性背书.

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很清楚,被历史缺和农民贫困逼出来改革,大幅度降低体成本,才打开了充分放原本数量充裕的农劳动力转化为现实生力的阀门.农业增产农民增收,从供给和求两个侧面支持了国经济增长.回头看历检验了以下结论:农改革这场奠基礼,突了1981—198年中国经济原先计划保四争五”的格局,后来中国经济更高速长创造了条件.到2世纪80年代中期,们已经明白,中国并需要把八亿农民束缚农业和农村.数以亿的“农村剩余劳力”向生产率更高的非农业和城镇部门,构成国高速增长的扎实基.不过,这波经济潜的释放要求突破更为重的体制障碍,包括从事工业和城镇经济动的国家垄断,也包动的国家垄断,也包括对非公经济包括个体户、私人合伙以及民营企业雇工经营的法律禁止.

给定那个时代背,这两大障碍比承认业家庭经营更难以逾,因为触及更成体系意识形态、法律以及俗惯例.幸亏中国已累了渐进改革的经验那就是允许和鼓励先先试,从局部地方的革试验入手,直到新择所表现的经济社会果为多数人接受,再成改革的全局合法化大体到20世纪90代,在经历了一轮又轮思想政治方面的反轮思想政治方面的反复之后,中国特色社会主义市场经济体制终于得以确立.

四、比较优势新内涵

更大挑战接踵而.中国突然爆发出来务工经商生产力,到里去寻找能够容纳得它们的市场? 出路融入全球化.首先是力发达经济体的市场这也是从实际出发的择,因为日后凸显的国制造能力并非内生成,从一开始,包括自发达国家的资本、术以及商业模式,就与中国制造能力的形.后来被称为“世界厂”的中国,靠全球场消化自己惊人庞大生产力,合乎逻辑.易数据让人们对新到的经济大时代印象深.1978年中国出不足100亿美元,2012年超过2万美元,增长了210;进口从108亿到.8万亿美元,增长60多倍;国家外汇备从1.67亿到33万亿美元,增长近万倍.不过,要深入解这一翻天覆地的变,并非易事.通常看,经济学上历久弥新比较优势定理,应该分析中国经济崛起最适的分析框架.问题,比较优势理论要获用武之地,需要一个不可缺的前提,那就在发达国与后进国之在发达国与后进国之间存在大规模贸易.问题是,究竟具备什么条件,潜在的比较优势才被唤醒并受到强有力激发?

为此需要明确比优势的内涵.比较优首先是比较成本,因各个经济主体———个人、家庭、地方到家———从事生产所费的成本各不相同,产品一旦进入市场,对优势或相对优势在较中互现,才形成绝优势或比较优势.但,各行为主体互相比的,远远不限于生产成本.在真实世界里任何生产活动要得以行,离不开特定的制结构,从而受到成体制度安排的决定性影.实际的生产成本究是高还是低,比较优究竟是潜在的还是现的,以及究竟能不能潜在的成本优势发挥潜在的成本优势发挥出来,受制于特定的体制,并非由所谓自然禀赋就可以决定.

中国经验教育我认识到上述区别.早贸易数据惊醒世界之,作为一个经济落后人口大国,中国极低人均收入水平似乎意着她拥有极富竞争力低劳力成本优势.但在事实上,如果被贫包围的巨量人口和劳,根本没有被投入有生产,也提供不出能与全球市场竞争的产,那就谈不到在全球台上发挥比较优势.些妨碍充沛人力资源入生产过程的体制性擦,甚至高到足以让多生产活动根本无从生———这与物理世生———这与物理世界里摩擦系数过高,物体根本就不可能被移动的道理,如出一辙.

无须强调,潜在低生产成本从来就不自动生成比较优势.键是能不能消除妨碍产活动的体制束缚.幸的是,潜在超低的产成本常常伴之以极高昂的体制成本,妨经济运行,以至于本有机会显露的竞争潜,根本无从发生.人多包袱重,劳力多就难度大.若问为什么那种情况下劳动密集产业搞不起来,答案原本极低的生产成本到极高体制成本的拖.更具有决定意义的,倘若落后国不开放,倘若落后国不开放,根本拒绝与他人比较,那又怎么可能谈得到比较优势?

中国的基本经验是别的,正是经由改开放大幅降低体制成.这是实现经济增长前提.举其大要,破国家对工业和其他较收益产业的行政垄断欢迎外资落地,鼓励营企业发展,解除国贸易的国家专营,启汇率改革(特别是主减除严重的本币高估,持续改革进出口体,根本改善外贸服务所有这些改革硬仗,役也不能少.归结起,就是把先前几乎无高的体制成本大幅度下来,同时也包括降中国人接受一切先进术管理知识的学习成.在此前提下,中国在生产成本优势才开得到激发,中国出口得到激发,中国出口才开始发力,世界也才得以发现中国经济拥有惊人的比较优势.

这样来看,不少行之见需要重新推敲如“廉价劳力是中国起的秘密”,我们不反问:改革开放前的国劳力岂不更为廉价为什么那时不见奇迹 又如“政府管控才中国模式灵魂”,我不妨再反问:苏联模政府管控国民经济的部,为什么失败到连联都不复生存? 至颇受青睐的“举国体”,在笔者看来也未中要害———究竟是国推高体制运行成本还是举国走改革开放路、大幅降低经济体运行的成本? 本文为,真实的中国经验以降体制成本为纲领靠改革开放释放出中在全球市场的比较优.为理解和阐释中国.为理解和阐释中国经验,有必要扩展比较优势的内涵,把生产成本与体制成本一并纳入分析框架.

五、成本曲线先降后升

体制成本也是成,终究服从成本行为一般规律.在经济学论上,所有成本曲线律先降后升.所以如,传统解释的是边际益递减.那是说,随经济规模扩大,在合的要素结构范围内,加某一要素的投入,在边际上带来产出增,此时对应于产出规,成本下降;但是过合理临界点,增加某素投入带来产出增量素投入带来产出增量不增反减,于是成本曲线见底回升.

这套分析加深了们对生产成本的理解给定其他条件不变,一块农地追加劳力投,会带来产出增加,加肥料投入亦然.但了技术合理临界点,多劳力引起窝工,过肥料烧死庄稼,农业出的边际收益下降,本曲线上扬.不过,分析还是忽略了一个题:即便边际生产成尚在下降,但随着规扩大,是不是还可能生其他成本? 其他本带来的产出效果又样变化? 这个问题科斯的发现得到解决由于产品走向市场、向消费者要发生非直生产的交易费用——例如市场营销费用——该成本一旦过了交结构的技术合理点,能先于生产成本而上.这与实际经验吻合当较多的农产品或工产品生产出来的时候即便其生产性的边际益还在上升,却很可因为花费过多的市场销费用而导致交易成的边际收益减低.真的边际收益减低.真实世界的成本曲线,比在只见生产不见交易的黑板经济逻辑所推导的,可能更早掉过头来重新上升.

不过就算把生产交易合并起来,也还足以描述成本行为的部.除了在生产交易程中那些显而易见的费,譬如要不要多用力、加施化肥、引入械、扩大厂房和设备扩展营销等涉及收益量的成本行为,在真经济过程中各经济主还要支付一系列“非愿耗费”,如不得不纳的税款和其他贡赋不得不耗时费力与管部门或权力人物所打交道,以及不得不在产和市场过程中劳神力处理的与其他各方关财产和产品的纠纷冲突和损伤.虽然在同经济体系里,自愿费与非自愿耗费的比很不相同,但一般而,它们普遍存在.遗的是,与古典政治经学相比,现代主流经学常常忽略了对真实界里那些非自愿支付界里那些非自愿支付耗费的分析.中国的现实让我们格外关注体制成本.体制成本不是个别生产者、消费

者或个别厂商在争中为获利所自愿支的成本,而是成体系、即使行为个体不自也非承担不可的成本这类体制成本具有强缴纳的性质,不受一市场竞争和讨价还价约束,因此更不容易到合理节制,可能比到合理节制,可能比生产成本和交易成本曲线更早、更大幅度上涨.

让我们先看一组国数据.根据国家统局的数据,19952012年间,中国义 GDP从6073.7亿元到51842.1亿元,共增8.5倍.这显然是后大国难得一见的高增长.不过无可避免中国高速增长也必须出代价即成本.对此人们曾普遍关注,是是劳力成本的过快增削弱了中国制造的竞力? 不过我们发现同期全国工资总增长.7倍,几乎 与 义GDP增速持平并没有特别快于经济增长的出格表现.期大大快于总经济增长,是以下几个变量:一,税收,同期全国收总额增长了16.倍,相当于经济总量长倍数的197%,工资总额增长倍数的92%.第二,包括外收益的财政收入,间增长了18􀆰8,快于税收增长.第,全国社保缴纳,期,全国社保缴纳,期间共增长28.7倍.第四,土地出让金,同期全国土地出让金总额增长了64倍.

以上诸项,都是生产附加价值所必须出的成本.不同之处于,工资总额发生于力市场,包括绝大部国企工人在内的全国力资源,通行劳务合制,工资决定一般要据雇佣双方意愿,受场供求法则支配.但,税收及其他向政府构缴纳的行政服务费属法定负担,带有执方面的强制性,不存个人、家庭和企业对府行政服务满意就多、不满意就少付的经关系,而纳税方也难参与税法制定和税率定.社会保障项目的纳,在理论上用于缴人未来的生活保障,是广义上劳务成本的成部分.但社保缴纳数目、提取后的营运支付等管理,依现行规由政府机构独家执,也带有法定强制性最后一项土地出让金则是转型中国特有的济运行成本,因为在行体制下,中国用于法经营的土地一律属国有———包括大部经由政府征用农村集土地转为的国家所有——然后由政府批租用地机构及个人.这虽然存在着一个土地租市场,但唯有政府控土地供给,类似其一切政府或国企行政断供给的“市场”,求者众而竞争激烈,求者众而竞争激烈,供给者或独或寡,不容他方进入提供替代,因此在此类市场上形成的资产价格,本质上不过是行政权力的租金.

加到一起,在以观察期中国经济运行一个显著特征,是法的、带强制性成本项增长速度,不仅大大过经济总增长速度,大大超过受市场法则配的其他成本项的增速度.这说明,转型国在取得高速增长成的同时,尚没有形成续约束体制成本增长有效机制.这是渐进革远没有到位的表现也必然对中国经济的续增长产生消极影响比照早期以“解放思、放权让利”为纲领改革,随着中国开始全球市场上因发挥比成本优势而实现高速长,一度大幅降低的制成本又重新掉头向,并以远超高速经济长的更高速度回升.际情形很像一匹巨型驼,早期减负促其迅,却在高速行进中不被加载越来越沉重的担,终于令其前行乏.本文认为,对于一迄今为止靠比较成本迄今为止靠比较成本优势在全球立足的经济体,中国高速增长轨迹的变动,可用体制成本的下降和重新上升给予解释.

六、难以量化的体制摩擦力

还有一些体制成,或难以在统计上得反映.观察表明,经活动中涉及产权界定合约纠纷、新产品开与相关市场准入、政专营范围变动、行政讼和民事案件审理等务,无一例外,都需在直接生产成本之外有耗费.虽然这类广的交易成本或本文定的体制成本在一切所成熟的市场经济中也样发生,但对中国这一个转型经济而言,些非生产成本的形态是颇具特色、自成一.据笔者近年研究过.据笔者近年研究过的若干案例,本节简要讨论这类成本的性质.

第一个案例涉及府电信专营.背景是0世纪90年代末互网兴起,提供了完成音通信的新机会.与统电信不同,基于互网的语音通信(IP话)无须在通话时独昂贵的通信电缆,而够在同一线路上大量输压缩了的语音数据,从而可以革命性地低通信资费.199年年底,福州市马尾一家由陈氏兄弟经营民企开始把IP电话用于商业活动,在市上大受欢迎.当时中的国际长途话费很贵每分钟在18元至3元之谱,而陈氏兄弟供的IP电话,每分收费仅6—9元,于他们的生意火爆.但,当地电信局却以涉“非法经营罪”报案由区公安局查抄经营地、扣押设备,并限两兄弟人身自由,后家属缴纳取保候审费万元才予释放.陈氏弟到区法院提出行政讼,败诉后又上诉至州中院.福州中院院许永东法官考虑到案涉及新技术,要求各提供专家证人,当庭论IP电话与传统电在技术特征方面的差.经过审理,福州中认为IP电话不属于统电信专营范围,而于国务院文件规定的以向社会开放经营的以向社会开放经营的新业务.1999年1月20日,福州中院裁定,撤销马尾区法院对陈氏兄弟案的裁定,发回区法院重审.

可惜,这份700多字写就理据清晰法院裁定,未得到应尊重.1999年121日,也就是福州院发布裁定的次日,息产业部管理局一位长对媒体公开宣称,‘IP电话不属电信营’无从谈起”.他根据,是信产部发过一份“通知”,其中定“计算 机 信 网 络 业 务” 行 许 可 证 度,“暂不开办电、传真 等 电 信业 务”.这 位处长 说,既 然 明确 “暂 不 开 ”,“如果有人利用P电话经营长途电信务,就是非法经营”他还通报: “对于营IP电话这种非法营行为,目前主要的理方式是:如果数额大,一般由行政执法门追缴违法所得、罚;如果数额达到犯罪准,则移交司法机关照 «刑法»第二百十五条以非法经营罪处.有关部门已在广、上海等地查处了一此类案件,有的已经交司法机关处理.”明白,在这位处长看,他援引本行政部门一纸通知,远比福州院的裁定,以及在裁里援引过的国务院文还要权威,既不容置还要权威,既不容置疑,也无须司法讨论.如此“法制”氛围里,陈氏兄弟案的最后结局不了了之,再也没对公众有一个清楚交代.

第二个案例是触邮政专营的民营快递随着商业活动频繁,如商业文书、样品以后来大成气候的电商裹的快递业务蒸蒸日.20世纪90年代间出现“小红帽”,联邦快递等五大国际流公司也先后进入中市场.可是,快递业起步就面临新问题:邮政机构有权经营快吗? 邮政部门持否立场,因为80年代过的 «邮政法»,文规定送信业务属于家专营.新问题是,先的法规到底能不能动覆盖过去从来没有现过的新业务? 对原邮电部的立场是,保护公民通信自由,坚持邮政专营不可.是,争议重点转到新是,争议重点转到新兴快递商业包裹,究竟是不是还属于原先的“信件”范畴.

利益纠葛使咬文字成为一门必修课.谓“信件”? 190年的 «邮政法实细则»指明,“信件括信函和明信片”,“信函是指以套封形传递的缄封信息载体———按此释义,套传递并缄封的 «二四史»、«资本论» «大英百科全书»是不是也统统可以划信函? 还有,何谓其他具有信件性质的品”? 该部颁细则明, “是指以符号图像、音响等方式传的信息的载体”.考到中国人对常用语汇理解可能有所不同,理解可能有所不同,该细则还特地宣布,邮政专营的“具体内容由邮电部规定”.

甚至恐怖分子在911”袭击美国的遗症,也为中国延伸政专营添加了一段插.2001年11月5日,为防止已在美有报道发生的炭疽病事件蔓延到中国,国院办公厅紧急通知,求“加强信件、印刷等寄递业务管理,防炭疽杆菌传播”.201年12月20日包括国家邮政局在内几家主管部门联合通,要求所有“需要办进出境信件和具有信性质的物品的寄递业”的企业,“应在本知下发之日起六十天到省级邮政部门办理托手续”.20022月4日,国家邮政在下发给省级邮政部———批准委托申请否可准的权威机构——的通知里,宣布“政委托的范围限于:出境单件重量在50克以上(不含500)或单件资费在国家定的(同一重量、同通达国家/地区的)政特快专递资费标准上的信件和具有信件质的物品的寄递”.句罕见拗口的长句的思是, “凡500以下,以及收费比邮企业便宜的”邮件寄业务,一律不准委托 更令人匪夷所思的,该通知还明确,“款规定的委托范围不括:具有公民个人名的信件及县以上(含级)党、政、军等机的公文”! 据此,的公文”! 据此,笔者当时发表评论指出,这些有悖常理的不当行政管制,要保护的仅是邮政部门过时的专营特权,与防炭疽病毒一点也不相干.

第三个案例是一东莞奇事.作为沿海放和中国制造在珠三地区的一个重镇,东市绝大多数常住人口本地户籍,由此导致地服务严重供不应求新兴民企乘势进入,中包括在街上开设药.2002年3月,广东省零售药店设置行规定»宣布开放广药品零售市场,外地家涌入东莞城里,民投资热情高涨.然而“他们很快在一道坚的行政壁垒上碰得头血流”———东莞市监局从2001年6开始施行“500米线范围内不准开设第家零售药店”的审批则,到次年在舆论和领导干预下宣布撤销“500米大限”整实施了一年.在此新下,很多花费了购租面、装修、进货、人成本的投资方,因拿到批件而不得开店经.他们通不过审批的因,是在500米距之内,还有其他药店药品专柜———其中括某些后来先到的“系户”.据说,当地监局开着车用咪表“确度量”,就算差上米也不批准.其实在场里开门店是不小的问,一万米内只开一也无从保证一定不赔也无从保证一定不赔钱,50米内开3家也不一定不盈利.究竟如何布局,谁投资谁操心,政府要监管的是不卖假药、不准欺诈.

上述几个案例,高速增长的中国经济似乎小到不足为道.过深入案例,才清楚识中国经济所遭遇体摩擦的经济性质.很白,在直接生产成本直接服务成本之外,济运行还要支付其他费.无论是陈氏兄弟扣的设备、取保候审“押金”以及为官司付钱财和精神耗费,是快递业务或医药零业务为谋求合法批准投入的努力,无一例都属于本文所关注的制成本.这些“额外制成本.这些“额外的”代价,可以大到足以让许多商业活动根本无从发生.

也不要以为这几案例发生在新世纪之,随着时间展开,那阻碍创新、抑制投资干扰就业增加的体制本就会自动降低.观表明,新世纪初中国济摆脱上一轮通缩重走强之后,“宏观调”压倒了“打破行政断”的改革部署,不断”的改革部署,不当管制重重叠叠,行政审批愈演愈烈.

2012年新一政府再次高举“放权利”,以此对冲经济行压力,由此而来.一届政府宣布要清理除行政审批文件,多成百上千,其中绝大分都不是计划时代的产,而是在新世纪以的经济高速增长中,政部门左一项右一项到经济运行中来的.个标志性事件也许可作为体制成本居高不的间接证据:早在9年代就尝试开放的中电信业,囿于仅对几央企开放,通信网络资费水平和服务品质有进步,但依然广受病,以至于到了205年,还要国务院总出面喊话,要求中国带必须降费提速.不带必须降费提速.不过,涉及部门权力与利益,高层宣示未必能够做到自动落地.

七、贪腐和奢靡的经济影响

2008年7月在提交给科斯主持的加哥大学纪念中国改30年研讨会的论文,笔者除了阐释改革放以来邓小平做对了么,才把中国经济带举世瞩目的成功,还出了一个判断: “上述分权改革、重新定权利、承认并鼓励营企业家、大规模利价格机制的每一个过中,腐败不但形影相,且有更快蔓延之势,且有更快蔓延之势——腐败跑得似乎比改革还要快!”

时隔9年回首审视,笔者认为对那个结论唯一需要做出的修订,是把当时出于谨慎而写就的“似乎”两字一笔删除.

诚然,直到今天我们对发生在转型中的腐败现象,还是缺基于确凿事实和严谨计的合乎科学规格的统研究.但是,中共八大后剑及履及的反新政,经公开发布的报、报告、新闻报道相关司法审理文档所露出来的事实,已足帮助我们得出一个结:转型进程中令人震的腐败,并不能由个官员的道德失范而得合理解释,也不宜笼地把它们看作工作失或治理松懈的结果.或治理松懈的结果.相反,转型腐败是一种成体系的、由转型进程内生的体制性腐败.

在上引文稿中,还引用了一个张五常经济学理论,解释为么转型的中国经济伴严重腐败.这个理论逻辑是,人类为解决源争用而形成了两种本经济制度:一种以级制特权来规范和约人们行为、防止稀缺源被滥用;另一种以产权利的界分来划分们从事经济活动的自空间,以刺激生产、换、分工与合作.当型从第一种经济制度向第二种制度即市场济时,原来的等级特无可避免地要争取“力租金”,导致腐败量发生,由于响应约机制的缺位,甚至形一种体制性腐败.这明, “腐败不仅是革启动的一种伴随物也是瓦解公众支持改的腐蚀剂,甚至是终的腐蚀剂,甚至是终极改革的致命杀手.转型经济怎样应对制度化腐败,是一项严重的挑战”.

进一步要分析的题,是严重的腐败怎影响中国经济.流行度量方法似乎把一切入——其中也包括执权力官员们的非法收——都轻而易举地加为国民收入,并在此础上讨论“经济增长.但是,恰恰是人们也无法视而不见的转腐败,提醒我们有必把不同性质的收入加明确区分.腐败性收虽然也是一部分国民收入,却构成其他国生产性活动持续增长障碍,因而应该被恰其分地视为拖累经济其分地视为拖累经济增长、降低中国产品国际竞争力的负面因素.

让我们从抽象出的一个简单现象开始行贿人为获取某种特的法外利益,给执掌力的官员或其家人一数目大小不等的好处然后从受贿人那里得回报.这里,我们省了该行为得以发生的种可能动因——自愿、预谋的、受到暗示明示、不得不按流行潜规则办事等等——潜规则办事等等——而集中分析此行为发生后的连锁经济影响.

第一步逻辑结果是行贿人获得回报—无论是经商便利或审快捷,还是获取土地信贷、公司上市以及场准入等等特别机会—只要这些回报还服于生产性活动,那么照“不行贿不办事”状态,生产性项目得推进,投资得到回报也增加相应就业和收.在这个范围内,个.在这个范围内,个别权力腐败的确为经济增长提供了润滑剂.

但事情绝不到此止.个别人行贿成功在资源争用中胜出,刺激出一连串后继行:更多商人仿效行贿人,更多官员仿效受官员.于是我们有了二步逻辑结果,即行受贿范围的动态扩大并不断“教育”权力门和权力人物,重新识到他们手中的公权有极高的私人经济价.结果,利用各种职获取权力租金的行为延,寻租反向刺激“租”——权力部门和力人物更加主动地通力人物更加主动地通过给市场中人强加成本而获取非法的个人收益.

从现象上看,不是“肥缺部门”和大国企官员成批出现贪,而且在公认的清水门——包括统计局、化单位、科研机构和学——也出现严重的力腐败.在腐败蔓延逻辑支配下,腐败超个别官员道德失范范,呈现出成体系、制化的恶性态势.这一的经济含义是,腐败用的资源越多,用于用的资源越多,用于服务生产性活动的资源就越少,比例也越低.

除非遭遇力度相的反腐,腐败蔓延不中止.不过,依仗权贪腐终究在道德层面可能被视为“正确”加上严重腐败损毁国政权的合法基础,总到追究和制裁,所以腐活动不论多么流行总要蒙上遮掩的外衣并为对抗反腐花费种额外的代价.让我们确,一切围绕贪腐攻而耗费的体制成本,不具有生产性,这也不具有生产性,这也是贪腐行为带给经济的又一步逻辑后果.

如果把这部分明阻碍经济增长的腐败本,也看作国民收入被误导性地计入高速长的组成部分,那就从判断通常被认定的长奇迹里是不是已经含水分.颇具讽刺意的是,在贪腐蔓延的况下展开反腐,却要况下展开反腐,却要遭受“反腐危害经济增长”的抨击.

因此,我们的结是,虽然个别贪腐可对体制运行产生某种滑效果而在客观上具某种生产性,但随着败行为的蔓延和体制,它像扩散的癌细胞样迅速吞噬健康的经细胞,因而是实现持增长的死敌.不难理,为什么当代没有哪个贪腐严重的经济体够实现持续增长.相,我们可以见证,寄于高速增长的贪腐行于高速增长的贪腐行为,将随着贪腐蔓延而不断侵蚀经济

增长与社会公正之基,贬损创新创业的动力特别是企业家精神,直到拖累增长步伐,让经济重受停滞之压.

笼罩官场的奢靡风,对经济增长也产复杂影响.不过,奢比贪腐更难以在数量给出描述,我们仅在观上把奢靡对经济的响估计得比贪腐远为大.按一般认识,奢并没有化公为私,包那些令人咂舌的耗费额公币的排场与享受通常限于参与官员的职待遇,并不能转为员私人拥有、在离职还能够继续享用的财.因此,奢靡花销不在财务上被列入因公出,在认知上甚至被为为提升社会凝聚力打造形象、增加人民打造形象、增加人民认同感、鼓励低薪官员努力工作所做出的“必要”支付.

政府开销并不能看作天然具有提振需的正面价值.或有人问:那些远超标准的务用房、公务用车、务用餐和一切达到奢标准的公务消费,难不都转为一批又一批场订单了吗? 难道们不是源源不断派生对原材料、能源、零件、设备及相应服务需求,从而为提升就、收入和税收做出贡了吗? 所有 这 可 见 的 奢 效果,何 止 是 效果,何 止 是 “有 助 于 经 济 增长”,它们本身就是经济增长!

但是,奢靡之风经济来源,暴露了其累增长的性质.在用府税费为奢靡埋单的况下,我们不难发现正是税费过快增长才成奢靡的财政基础.上文指出,在高速增时期成倍快于名义经总量增长的税费增长本身就是经济运行中制成本上升、增长负加重的体现.在商界—或自愿或被迫——种种奢靡花销提供财支持的情形下,我们到本身已过快增长的费,还要追加一个为更为巨大的额外附加在上述两种情况下,靡都使得公权力所应供的服务变得越来越.按照经济逻辑,如每创造一个增量单位附加价值要支付更多费及其附加,那么一越过承受临界点,人从事生产、创造和投的意愿势必下降.总,奢靡的逻辑结果类,奢靡的逻辑结果类似腐败,那些与日俱增的巨大花销,终究要露出压抑经济增长的真实面目.

八、评论性小结:体制成本至关紧要

本文定义的体制本,是“成体系的制带给经济运行的成本.它不但包括由前辈者原创、极富启发性交易费用或纯商业费,而且包括在市场以非市场环境里通过一列制度强加给各方当人的成本,其中包括费、管制、审批、法政策的限制及禁止,及围绕希冀这些变量生变化的观念、舆论公共政策辩论以至于治竞争等相关耗费.制性成本之所以得以遍发生,是因为任何济活动都离不开国家其代理机构或代理人与其中.在产权受到格保护(这本身就是种国家行为的结果)资源利用基于自愿选的场合,形形色色的约真要得到执行,在实上离不开合法强制居中提供服务.在命经济即国家直接配置源的场合,强制力内源的场合,强制力内生于政企合一的行政经济综合体,体制成本直接构成经济体系的运行成本.

在任何一种情况,国家强制力都参与济运行,经济增长都付体制成本.体制成为零的世界,不过是象中的乌托邦.转型—从计划命令经济转市场经济——就是体变革,即一系列制度生转变从而影响经济系的运行.由于体制量在转型经济中居于为显著的中心位置,此超越直接生产成本狭义交易成本的体制本,相对容易被纳入型经济研究者的视野要理解和阐释转型经的种种现象,诸如变动力、阻力与摩擦、在生产力的突然释放长期经济走势的起落皆离不开对体制成本分析.毕竟按照常识为每个单位的产出所得不支付的成本,低对应高经济增长,高则对应低经济增长.里,仅需把通常的生里,仅需把通常的生产成本和交易成本,恰当地扩展为包含强制性元素在内的体制成本.

中国经济提供了个难得案例.改革前人难堪的贫困,同时味着拥有极为低廉的接生产成本,表明在国经济体内蕴含着极巨大的潜在比较成本势.要解决的问题,把高昂的体制成本大度降下来,为此必须破原有体制坚硬的外.改革开放实现了以使命,经由一系列制变迁——观念的、法的、成体系政策设计组织安排的转变——得中国潜在比较优势全球市场上破门而出由此改变经济体系运的轨迹与绩效,创造高速增长的中国奇迹因此,理解中国经验基本线索,不是别的基本线索,不是别的,正是以一系列制度的变革大幅度降低了经济体系运行的成本.

不过,改变了世经济格局的伟大中国就,并没有也不可能变冷峻的经济法则.本曲线终究先降后升体制成本甚至在高速体制成本甚至在高速增长中升得更急。

伴随高速经济增,人们观察到曾经大下降的体制成本重新升,表现在税费和各法定负担以快于经济长率的速度增长,行审批叠床架屋,设租租行为有增无减,必的市场监管缺位与不行政管制层层加码并,所有这一切只能列在体制成本项下的因,合成了一个负面结:单位产出要承受日加重的成本负担,并此削弱中国经济在全的比较竞争优势,拖一向靠成本优势发力中国经济增长.形势清楚,以全面深化改抑制并扭转体制成本抑制并扭转体制成本重新急升的势头,是中国经济持续增长必不可缺的前提条件。

本文草稿经汪丁、薛兆丰、卢锋、刘英、李力行、王敏、跃、张惠强等阅读并出修订意见,并得到名评审人的阅读意见修订建议。作者在文修订中充分考虑了这意见和建议,特此感。但对尚存的不足,。但对尚存的不足,当由作者而不是任何其他人负责。

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